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淺析惡劣地區水電工程合同管理的難點及對策

作者:未知

  摘  要:惡劣地區通常社會經濟基礎比較薄弱,相關基礎實施條件較為落后,同時生態環境也比較脆弱。因此,惡劣地區水電工程相比其他地區的水電工程來講,不可控制的風險更多。該文以惡劣地區水電工程為研究對象,對其工程合同管理的難點進行了分析,從而提出解決對策,以期望能夠提升工程合同管理的有效性,最大限度保障惡劣地區水利工程建設能夠有序開展。
  關鍵詞:惡劣地區  水電工程  合同管理
  中圖分類號:F284   文獻標識碼:A           文章編號:1672-3791(2019)05(a)-0085-02
  1  惡劣地區水電工程合同管理的難點分析
  1.1 惡劣的自然條件
  惡劣地區水電工程所處環境的氣候條件、自然條件、交通條件等方面都比較差,尤其一些高原地區,不僅海拔高、大氣壓強低、植被覆蓋率低,而且晝夜溫差較差,且有效施工時間比較短,因此,整體來講施工效率比較低,難以對水電工程進度、質量、造價以及安全等方面進行有效控制。部分承包人由于對惡劣地區合同管理認識不足,尤其是在氣候條件、地質條件等方面未能全面掌握,加之惡劣地區往往地處偏遠,一些必需的物質,如油料、設備等方面供給較難,而且施工單位缺乏有關惡劣地區的施工經驗,因此,整個合同管理的力量比較薄弱,難以達到預期的效果。
  1.2 關于水電工程的風險估計不足
  惡劣地區水電工程在具體施工的過程中還有很多潛在的問題,例如,施工有效期較短、投資成本較高、不可控制因素較多等,倘若要有效避免這些問題,那么就需要水電工程項目管理人員做好各方面的準備,要結合所在惡劣地區的特點,盡量及時預測水電工程在施工過程中可能出現的各種風險,并采取對應的措施進行改善。但是從實際情況來看,大部分惡劣地區水電工程在執行合同管理的過程中,并沒有對上述內容進行深入研究,調研工作方面做得不夠好,對于一些歷史資料方面掌握不夠到位,惡劣地區有效施工的時間比較短,加之政策調整、不可預見地質條件的變化、人員材料價格上漲等風險因素的影響,倘若在合同約定方面不夠嚴謹,那么就意味著在對造價控制方面則顯得比較困難,進而導致水電工程建設計劃與實際施工情況不一致,影響到工程進度。
  1.3 水電工程造價管理以及控制機制不健全
  從當前惡劣地區水電工程造價管理來看,部分水電工程項目依然受到傳統經濟制度的影響與控制,其管理比較粗放。惡劣地區水電施工造價管理以及控制機制不夠健全,與之相關的人員水平參差不齊,沒有保持嚴謹的態度對待各項工作,在管理中經常出現造價管理與實際情況脫節的現象,進而導致工程造價與控制機制未能達到水電工程項目管理各方面的要求。另外,這些方面如果不完善,則難以在水電工程項目之中發揮真正的價值。同時,相關資金運作以及管理不夠合理,在實際工作之中相關施工環節就無法合理地開展下去,很容易出現施工資金不充分、工作監管不到位等問題。倘若合同管理以及造價控制無法順利執行,那么必然會導致水電工程施工無法按照規定期限完成,從而出現更多的經濟損失。
  2  加強惡劣地區水電工程合同管理的建議
  2.1 惡劣地區水電工程建設合同管理體系創新
  惡劣地區水電工程建設合同管理體系創新,具體從這些方面開展:第一,提升招標設計管理力度。因為惡劣地區水電工程建設過程中將會遇到很多不可控制的因素,倘若要提升合同管理的有效性,那么就必須要有扎實的招標文件予以支持。在對招標文件進行編制的過程中,有必要將水電工程建設管理中所要遇到的風險因素、重點內容、難點內容進行闡述;同時,承包人自身也必須根據自身資質對水電工程進行分析,在自身能力范圍內參與投標,從而保障施工質量。第二,建立惡劣地區水電工程單價體系。建議可以將惡劣地區各個電站的主要合同項目單價進行匯總,同時,要加強搜集以及分析承包商投標報價的策略、承包商的資質以及分包單價水平等,對惡劣地區所在區域內水電工程常用的基本材料市場價格、信息進行及時更新,必須要充分考慮到每個材料單價因素對水電工程所帶來的影響,從而為惡劣地區水電工程攔標價、合同新增單價的編制提供有價值的參考。第三,保障變更以及索賠的規范性與及時性。惡劣地區水電工程項目應該堅持每月召開合同商務例會,主要是對變更索賠項目進行有效處理。每一月需要組織監理與承包人一起協同梳理還沒有處理的變更索賠項目,且需要制定完善、合理、實用的變更處理計劃,將責任落實到個人,從而及時解決存在的問題。第四,加強分析合同風險的力度。根據所在惡劣地區水電工程的實際情況,從而進一步完善以及改進合同管理中的不足之處,因此,需要定期對合同存在的風險進行分析,以達到能夠有效控制工程投資的目標,保障工程能夠穩定開展。
  2.2 提升合同履約過程管理的力度
  提升合同履約過程管理的力度具體從這些方面入手:第一,做好履約檢查工作。在合同運作過程中,應當定期或者不定期對參建單位就合同內容方面進行專項檢查,通過檢查及時發現合同履約中存在的問題,并提出明確的整改要求,進而保障規范管理能夠有效執行。第二,承包責任進一步明確。在水電工程建設中承包人的責任必須要進一步明確,從而杜鵑承包人“等、靠、要”的行為以及思想,從而強化承包人的履約意識。第三,做好限期整改以及考核工作。對于水電工程項目管理不善、施工組織不力、資源投入力度不足、質量安全未達標準的承包人,必須督促對工作進行整改,可以是調換或者增加管理人員,從而管理人員的綜合素質入手,從而提升合同履約能力。
  2.3 構建完善的水電工程造價機制
  在水電工程合同管理過程中,工程造價是一項非常重要的工作,將工程造價管理以及控制真正落到實處,才能對工程造價中存在的問題進行及時解決,一方面是提升合同管理的有效性,另一方面是確保惡劣地區水電工程各方面施工需求能夠得到滿足,從而推動工程穩定開展。在項目管理的過程中,不同部門必須明確自身的職責,充分貫徹工程造價管理以及控制機制的意義,將各項工作落實到各個部門與人頭,一方面是讓工作人員能夠意識到合同管理的重要意義,另外一方面則是激發工作人員的積極性,并根據惡劣地區水電工程的管理重難點,有針對性的制定工程質量、進度、造價、物資管理等等制度,從而形成一個合理、完整的工程造價體系以及機制。
  3  結語
  綜上所述,惡劣地區水電工程社會經濟基礎比較薄弱,相關基礎實施條件較為落后,同時生態環境也比較脆弱。在實際建設過程中不可控制的風險因素有很多,加之復雜的自然環境,對水電工程合同管理以及造價提出了更高的要求。因為惡劣地區水電資源受到交通物資、基礎設施、自然環境、社會保障等各方面因素的影響,因此,建立一套與惡劣地區水電工程實際特點相符合的合同管理體系十分重要,這樣才能充分發揮水電工程在惡劣地區的經濟效益與社會效益,從而推動我國水電工程建設健康發展。
  參考文獻
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